台南土地開發商廖堅志涉嫌在南市佃西重劃案中行賄前議長郭信良，本月1日遭台南地檢署依貪污罪嫌起訴，同一時間橋頭地檢署也查出，廖堅志另介入高雄市大樹區維新、湖底兩自辦市地重劃案，以假買賣虛增地主人數，製造半數以上地主同意自辦重劃假象，再利用人頭地主成立投票部隊，選出內定重劃會理監事全面掌控重劃會運作，藉此剝奪居民財產權與居住自由，檢方日前依偽造文書等罪嫌起訴廖堅志。

據了解，橋頭地檢署是在2021年偵辦本案期間對廖堅志進行通訊監察，意外查獲郭信良涉嫌索賄的案外案，才將郭涉案部分移轉台南地檢署偵辦；檢調今年5月搜索廖堅志住處等地點並查扣相關帳冊，又在他的銀行帳戶交易明細發現兩筆的備註欄都註記「黑里」（郭信良綽號為台語的「黑面」與「里長」高進見）等資金流向，順藤摸瓜逮到郭信良。

檢方起訴指出，廖堅志為立城工程顧問、立埕營造等公司負責人，因長年擔任各縣市都市計畫委員，知悉各地較具投資價值的土地重劃案，2016年間，廖堅志及同夥郭姓男子相中高雄市大樹區維新段土地，打算共同投資。

依《平均地權條例》規定，辦理市地重劃需有私有土地所有權人半數以上同意，所有土地面積亦需超過半數始得辦理。維新段原始地主人數僅23人，廖堅志及郭為增加同意辦理重劃的私有土地所有權人數，藉此跨過辦理重劃門檻，竟先由廖男出資向莊姓地主購買3筆土地，再輾轉以員工認購名義，將土地移轉登記給廖男公司員工李女等8人。

二人隨後透過原始地主6人與李女等8名人頭地主，成立「高雄市大樹區維新段自辦市地重劃籌備會」並召開會員大會，由廖堅志指派人員代替人頭地主出席擔任投票部隊，選出廖堅志等內定人選擔任理事長及理監事，實質掌控重劃會運作。

由於維新段開發面積未達2公頃，地主人數不多，重劃會籌備期間未遇阻礙，隔年廖堅志與郭男又起意投資同樣位於大樹區的湖底段土地，但湖底案原地主上百人，其中超過半數不同意辦理重劃。

廖郭二人為增加同意重劃人數，仍以維新案手如法炮製，先向葉姓等4名地主洽購湖底段739地號部分土地，並找來王姓等13名投資客與廖男親友及員工等共11人充當人頭地主，加上廖堅志自己，同意人數一舉暴增25票達到74人，超過不同意的59人，土地面積也達全區面積的七成，得以順利辦理重劃。

事後，多位湖底重劃區居民不滿土地遭財團建商掠奪，組成「高雄大樹湖底84期反自辦重劃自救會」四處陳情，今年2月立委陳椒華、政大教授徐世榮更攜手召開記者會，痛斥自辦重劃已變成政府幫財團打造的發財遊戲。本案承辦檢察官也在起訴書中引用自救會主張，痛批廖男等人虛增人頭地主等行為，已侵害原地主權益。

檢方認為，立法者透過平均地權條例及獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法，透過正當法律程序限制人民財產權及居住自由，目的是在促進土地利用的公益，但若不遵循正當法律程序，以灌水等方式取得重劃案門票，無疑是非法剝奪居民財產權與居住自由，應予嚴懲。